Объясните, как Украина ведет переговоры с Россией? И чем «нормандский формат» отличается от Минского процесса? Максимально коротко

Просмотры:
4156
Автор:
Сергей Пивоваров
Дата:
Объясните, как Украина ведет переговоры с Россией? И чем «нормандский формат» отличается от Минского процесса? Максимально коротко

Sasha Mordovets / Getty Images

С 2014 года переговоры с Россией по урегулированию конфликта на Донбассе проходят в рамках «нормандского формата» и Минского процесса. В Минске работает Трехсторонняя контактная группа, здесь же иногда встречаются представители стран «нормандской четверки»: Украины, Франции, Германии и России. Советники глав этих государств должны встретиться в Минске 12 июля. Одни политики сомневаются в эффективности таких переговоров и предлагают альтернативу — подключить США и Великобританию. Другие настаивают, что формат переговоров менять не нужно. Новый президент Украины Владимир Зеленский собирается оживить «нормандский формат» и Минский процесс. Однако он готов рассматривать и другие варианты и уже предложил Путину встретиться вместе с главами Франции, Германии, США и Великобритании. Формата переговоров с Россией по деоккупации Крыма до сих пор нет. theБабель вспоминает, как проходили переговоры «нормандской четверки» и контактной группы в Минске, в чем их достоинства и недостатки и как их предлагают изменить.

Минский процесс — это переговоры по мирному урегулированию ситуации на Донбассе, в которых участвуют три стороны: представители Украины, России и ОБСЕ. Неофициально на них присутствуют и представители непризнанных «ЛНР» и «ДНР». Трехсторонняя контактная группа в Минске поделена на четыре подгруппы: экономическую, политическую, гуманитарную и по вопросам безопасности.

На переговорах в сентябре 2014-го и в феврале 2015 года подписали два основных документа. Для них есть общее название — Минские соглашения. В обоих документах стоят подписи представителя Украины, России и ОБСЕ — Леонида Кучмы, Михаила Зурабова, Хайди Тальявини, а также Александра Захарченко и Игоря Плотницкого, но как частных лиц, а не как глав самопровозглашенных «республик».

Минский протокол подписывали 5 сентября 2014 года, после августовских событий Иловайского котла. «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» подписали 12 февраля 2015 года, во время тяжелых боев за Донецкий аэропорт и Дебальцево. Первый пункт в обоих документах — обе стороны должны немедленно прекратить огонь. Далее — отвести тяжелое вооружение, обеспечить мониторинг ОБСЕ, освободить пленных, предоставить Донбассу особый статус и провести местные выборы, амнистировать участников конфликта и восстановить контроль над украинско-российской границей в зоне конфликта.

Участники Трехсторонней контактной группы и главы непризнанных «ЛНР» и «ДНР» в Минске в сентябре 2014 года. Справа налево: Хайди Тальявини, Леонид Кучма, Михаил Зурабов, Игорь Плотницкий, Александр Захарченко.

Фото УНИАН

Ни первые, ни вторые Минские соглашения не смогли полностью прекратить огонь, но они позволили не допустить масштабных боев. Кроме того, к Минскому процессу привязаны санкции США и Евросоюза против России за невыполнение пунктов договоренностей. Гуманитарная подгруппа в Минске несколько раз смогла договориться об обмене пленными и освобождении заложников. По другим вопросам конкретики пока добиться не удалось. Больше всего Украина и Россия спорят о том, какую часть договоренностей нужно выполнять в первую очередь. Россия настаивает на политической части — сначала закрепить особый статус Донбасса и провести местные выборы. Украина же предлагает сперва прекратить огонь и восстановить контроль над границей.

Последнее достижение — удалось развести силы на линии соприкосновения в районе Станицы Луганской.

«Нормандский формат» — это переговоры по урегулированию ситуации на Донбассе, в которых участвуют Украина, Франция, Германия и Россия на уровне глав государств, их советников и представителей МИДа. На этих переговорах обсуждали миротворцев ООН на Донбассе, полицейскую миссию ОБСЕ, освобождение заложников, режим прекращения огня и местные выборы на Донбассе.

Встреча глав государств «нормандской четверки» в Минске в феврале 2015 года.

Belarus Presidency Press Office / Anadolu Agency / Getty Images

Первая встреча состоялась во французской Нормандии 6 июня 2014 года — отсюда и название. В ней участвовали президент Франции Франсуа Олланд, канцлер Германии Ангела Меркель, президент Украины Петр Порошенко и глава РФ Владимир Путин. За последние пять лет было около 30 встреч и телефонных разговоров представителей «нормандской четверки» на разных уровнях.

Однако вчетвером главы государств встречались нечасто. Самая продолжительная встреча проходила в Минске 11—12 февраля 2015 года, она длилась 17 часов. По ее итогам приняли Декларацию по Донбассу и подписали вторые Минские соглашения. Последний раз лидеры Украины, Германии, Франции и России встречались в Берлине 19 октября 2016 года. Там договорились разработать «дорожную карту» по исполнению всех Минских соглашений, где будет прописано, кто, когда и какую часть этих договоренностей должен выполнить. Ее до сих пор не согласовали.

С 2014 года уже сменились главы двух государств «нормандской четверки». В 2017 году новым президентом Франции стал Эмманюэль Макрон, а в 2019-м новым президентом Украины выбрали Владимира Зеленского.

Встреча глав государств «нормандской четверки» в Берлине в октябре 2016 года.

Палинчак Михаил / УНИАН

Есть ли альтернатива «нормандскому формату» и Минску?

Первые консультации по урегулированию кризиса на Донбассе при участии представителей Украины, России, США и Евросоюза прошли в Женеве 17 апреля 2014 года. Стороны договорились разоружить боевиков, освободить незаконно занятые здания, Россия должна была отвести свои войска от границ с Украиной, а страны Запада обязались не вводить против РФ дополнительные санкции. Позже Украина неоднократно пыталась вернуться к этому формату переговоров, но в Кремле от этого отказались.

Как альтернативу неоднократно предлагали «будапештский формат» со странами-участницами Будапештского меморандума: США, Великобританией, Францией и Россией. Об этом, например, заявляла Юлия Тимошенко перед первым туром президентских выборов в марте 2019 года.

Вновь назначенный представитель Украины в политической подгруппе в Минске Роман Безсмертный неоднократно критиковал формат переговоров по Донбассу. В качестве альтернативы он предлагал Киеву и Москве говорить напрямую.

Глава украинского МИДа Павел Климкин в недавнем интервью theБабелю заявил, что «Россия не просто убила Минск, а превратила его в зомби». Но Украина должна «и дальше работать на Минской площадке: там продолжаются дискуссии по освобождению заложников, гуманитарным и вопросам безопасности». Также он не видит альтернативы «нормандскому формату» — «можно фантазировать о «будапештском формате», Женеве, но сейчас мы должны работать с тем, что есть».

Бывший представитель Украины на переговорах в Минске Евгений Марчук считает, что изменить существующий формат или привлечь новых участников нереально. В первую очередь потому, что на это не пойдет Россия. Это подтвердил и пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

Какую позицию занял новый президент Украины?

После победы Владимира Зеленского во втором туре президентских выборов его советник Александр Данилюк заявил о главном приоритете — активизировать работу «нормандского формата». На следующий день после инаугурации новый глава Администрации президента Андрей Богдан сказал, что Зеленский планирует провести референдум по поводу мирных договоренностей с Россией. Позже Зеленский уточнил, что имеется в виду не законодательный референдум, а информационный — чтобы узнать мнение общества.

Встреча президента Франции Эмманюэля Макрона (слева) и президента Украины Владимира Зеленского (справа). 17 июня 2019 года.

Администрация Президента Украины

В июне Зеленский встретился с президентом Франции Макроном и канцлером Германии Меркель. Они договорились оживить «нормандский формат» и Минский процесс по урегулированию конфликта на Донбассе. А в интервью немецкой газете Bild Зеленский сказал, что «верит в Минские переговоры», но готов рассматривать и другие форматы.

После скандала с телемостом между российским каналом «Россия 1» и украинским NewsOne Зеленский записал видеообращение, в котором предложил президенту РФ Владимиру Путину обсудить вопросы Крыма и Донбасса в Минске вместе главами Франции, Германии, США и Великобритании. Власти Беларуси готовы принять такую встречу, а в Кремле пообещали подумать над «абсолютно новым форматом». Однако ранее Путин заявлял, что готов к переговорам с Зеленским, если тот согласится на прямой диалог с представителями оккупированного Донбасса и «перестанет называть их сепаратистами».

Мы провели три дня в предвыборном туре с кандидатами от «Слуги народа» и сохранили здравый рассудок — вторая часть большого репортажа 

Просмотры:
11249
Автор:
Евгений Спирин
Дата: